汤卫星 袁 钊
10多年来，泰州京泰路地区(原泰东镇)从发展服务业入手，坚持艰苦奋斗、自主创 业，规模不断扩大，质态不断提高，结构不断改善，得到了快速发展。温泰、苏北商业广场等6大市场年销售额达到20亿，现代物流、专业市场、房地产 业、生产服务业等一批现代服务业加速发展，中嘉国际装饰城等重点项目又给该地区注入了新的活力，该地区正逐步形成泰州商贸集中区域。为加快海陵 区服务业的发展，我们提出打造“京泰路现代服务业集聚区”的构想。
一、发展现代服务业集聚区的背景
目前，在世界GDP总量中，服务业增加值已超过60%；服务贸易占到贸易总额的1/4；服务消费占到消费额的1/2左右。服务业特 别是现代服务业已成为城市现代化发展和文明进步的重要标志，也是拉动经济增长的重要力量。提高城市综合竞争能力，增强城市综合服务功能，提升城 市能级水平，必须大力推进现代服务业的发展。泰州正处于新一轮产业布局调整和保持经济持续健康快速发展的重要时期，顺应时代发展方向，大力发展 现代服务业，已经成为时代赋予我们的重要责任。
随着经济发展和科技进步，现代服务产业纷纷向大都市集聚，而随着城市功 能的提升和布局的变化，很多大城市都出现了一些新的情况：如行业细分化、企业专业化和商务区多功能化；以人为本的理念贯穿于商务区的规划建设和 营运组织全过程；资源集约化成为一种发展趋势。这都使服务业集聚方式由单一的大型中央商务区模式，演变为在原来基础上扩展成若干个集聚区域的模 式，商务集聚形态呈现多极化趋势。这一趋势的出现决非偶然，它是城市发展到一定水平后必然会出现的倾向。
江苏省委在《关于贯彻“三个代 表”重要思想，树立和落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制的若干意见》的重要文件指出：“大力提升中心城区产业能级和集聚辐射功能 ，加快建设布局合理、功能完善的现代服务业集聚区”。
滞后的服务业是泰州经济发展的软腿，市委市政府高度重视现代服务业的发展，采取一 系列措施推进现代服务业集聚区建设，提出了“833”工程，初步确立了泰州市级现代服务业集聚地，连同省级现代服务业集聚地两家，泰州现有10家已 经列入规划，预计2007年市级现代服务业集聚地将实现销售160亿元。泰州京泰路地区服务业已初具规模，近年来得到了提升，加之新加入的中嘉国际装 饰城，可望在短期内使该地区的市场销售额实现翻番和提升，打造“泰州京泰路现代服务业集聚区”的时机已经成熟，推进该项目的进程，是域内政府、 部门、企业和学者们的共同责任。
二、现代服务业集聚区概念和特征
现代服务业集聚区反映了CBD分散化的国际趋势， 体现了泰州现代城市发展的特点和方向。一般来说，现代服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，将专业市场、住宅小区、星级宾 馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观，内外连通，生态协调，资源节约，充分体现以人为本的， 具有较强现代服务产业集聚能力的区域。也可以称为微型CBD。其主要特征有：
1、功能集聚配套完善。现代服务业集聚区既是 商贸、商务办公的集聚地，也是休闲、娱乐、购物的汇集场所。集聚区强调产业集聚和功能的系统性，根据所在区域的社会经济发展趋势，科学合理界定 核心功能定位，以商务和商业活动为核心，将现代化的专业市场、办公楼、宾馆、购物休闲娱乐中心、公寓等多种业态融为一体，区内各类企业相互依存 ，在有限的空间里实现高密度、高效率集聚，形成产业发展高地。
2、交通集散高效有序。“连通最重要，分流是关键”。集聚 区选址应该充分考虑交通条件，要合理利用好城市交通体系，尤其是承载量较大的物流枢纽资源，引导城市综合交通体系与集聚区的规划建设相结合；集 聚区的内外交通要有序衔接，连成一体，形成内外相连的系统；要建立集聚区内部专业形态之间的连通体系，通过业态区域通道和空中连廊等形式将区域 内楼宇有机相联，达到细分和疏导各类人流、车流的效果。
3、建筑形态优美和谐。“集聚区是城市的名片”。要在统一规划整体设计的基础上 ，将建筑形态与人文特点、自然景观有机融合，体现区域的整体视觉美感，充分展示建筑群的天际轮廓线；要强调区内资源综合利用，成为节约型城市建 设的典范；要注重保护生态，保护文化，形成和谐的社会环境。
三、打造泰州市京泰路现代服务业集聚区的步骤、原则
1、规划先行， 整体布局。建设现代服务业集聚区，应该与城市整体规划和商业服务业规划相协调，充分考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素 ，科学规划，合理布局，整体推进。建议成立专家组，开始制定泰州市京泰路现代服务业集聚区发展规划。
2、政府推动，市场运作。建设现代 服务业集聚区，政府主要通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，支持现代服务业知名企业的区域性集聚；实施过程中主要依靠市场机制，鼓 励多种所有制企业投资建设，运用市场机制的功能配置资源。建议海陵区政府、海陵工业园区、京泰路办事处将打造泰州市京泰路现代服务业集聚区列入 议程，着手前期工作，为把该区列入市级现代服务业集聚区而努力。
3、以区为主，积极推进。建设现代服务业集聚区，要充分发挥各区政府在 规划、建设和管理等方面的主导作用，根据各区实际情况，确定区域的功能定位和行业重点，积极务实，有序推进。建议先成立一个松散机构，借助于专 家和企业家的力量，推进这项工作的开展。
四、主要的前期准备工作
在市发改委等部门的大力支持下，由海陵区 政府、海陵区工业园、京泰路办事处成立一个机构，由海陵区发改委牵头，专门负责该项目的推进，引发国内外投资商、开发商的热情响应和积极参与。
1、深入调研，摸清情况。前阶段，我专家组将会同市发改委一起走访京泰路现代服务业集聚区的相关联的单位，对集聚区推进 工作进行排摸调研。
2、初步形成推进机制。按照京泰路现代服务业集聚区的要求，为加快推进建设，组织专门力量，建议成立 现代服务业集聚区推进领导小组。积极与市发改委、市建设交通委、市规划局、市房地局等单位协同，形成联合推进的机制。明确当地政府专门机构，进 行现代服务业集聚区的推进工作，争取初步形成市区两级政府和有关镇、街道以及相关具体实施机构共同组成的推进工作体系。
3、启动战略研究和规划编制工作。为了加强理论指导和规划控制，会同研究机构编制《京泰路现代服务业集聚区规划》和《京泰路现代服务业集聚区发 展战略研究》，加强对集聚区规划布局、功能复合、交通衔接、运行效率等方面的指导性研究。
此外，为吸收发达城市的经验 ，使推进工作更有效地进行，还计划将先后组织赴上海、广东等地专题考察了现代服务业集聚区开发建设情况。
五、域内相关 项目的推进和管理服务
1、推进新建项目启动。根据全市统筹、合理布局的思想；根据城市规划理念；根据项目的成熟度和推进 的可操作性；我们先期聚焦先期启动的第一批新建项目：
（1）中嘉国际商贸城项目。主要体现建材CBD集成和博览展示、仓储 物流、信息技术、科技交流融合特色。在区政府和加拿大美来集团的努力下，处于集聚区核心地段，项目开发前景较好，受到普遍的关注。
（2 ）碧桂园地块项目（2-3、2-4地块）。在2006年度中国房地产综合实力排名中位居第二的碧桂园集团，携其10余年房地产成功开发经验正式进驻泰州，将 在泰州城北地区兴建1个超大规模的“五星级社区”。
（3）公铁水联运物流区项目。主要是利用铁路线、运河和京泰路、兴泰路等交通区位优势 ，定位为辐射泰州及苏中、苏北、皖东等地区的大型现代物流中心，运用公铁水联运的优势，对建材、粮食、农资等大型货物进行集散、仓储、流通加工 配送、分销 。
2、拓展提升现有商贸核心企业。对温泰市场、苏北商业广场、嘉诚家具、灯具市场已经形成一定集聚效应的商 业商务重点项目，重点要拓展提升功能，进一步体现规模效应。先期主要对以火车站物流区、森园路生产资料服务区和以中嘉国际装饰城为核心的装饰材 料区进行重点推进。
3、建立信息库，进行项目跟踪。在前阶段调研汇总的基础上，将初步形成现代服务业集聚区信息库框架， 为了进一步充实、梳理各区项目，摸清具体情况，建立现代服务业集聚区信息库的工作，并把集聚区项目的跟踪推进工作落实到人。
5、重点项 目的政策支持。配合发改委，对若干先行启动的重点项目，协调规划、用地、动迁和交通组织等方面有关配套政策。
6、完成加 强相关战略规划研究。召开“打造京泰路现代服务业集聚区研讨会”，做好《京泰路现代服务业集聚区发展规划》和《京泰路现代服务业集聚区发展战略 研究》，汇编《京泰路现代服务业集聚区》图文资料，总结展示规划建设成果。
